孟令波，国家二级律师，拥有多年的法律服务实践经验，1995 年参 加工作以来曾任助理研究员、合资企业营销经理、司法所兼法律服务所 主任，2000 年开始从事专职律师工作，近年来办理各类诉讼案件 1000 余件、非诉讼案件 200 余件，担任法律顾问单位 50 余家。2017、2018、 2020 年度分别荣获哈尔滨市优秀律师称号，2008 年度荣获五常市首届青 年五四奖章，2018 年荣获哈尔滨市优秀青年卫士称号。现为哈尔滨市第 十六届人大代表、哈尔滨市青联委员、九三学社哈尔滨市委成员、黑龙 江省律师协会宪法与行政法专业委员会委员。

第一章 政府法律顾问制度概述................................................................................................ 1

第一节 政府法律顾问概念.................................................................................................. 1

第二节 政府法律顾问的职责范围...................................................................................... 4

第三节 政府法律顾问制度的新发展.................................................................................. 8

第四节 政府法律顾问遴选聘任实务操作...........................................................................17

第五节 政府法律顾问工作规则、评价考核实务操作....................................................21

第二章 政府重大事项合法性审查实务..................................................................................32

第一节 对重大事项的尽职调查........................................................................................ 32

第二节 合法性审查的范围................................................................................................ 53

第三节 出具合法性审查意见............................................................................................ 64

第四节 政府重大事项决策程序实务操作........................................................................68

第五节 重大行政决策合法性审查实务操作....................................................................72

第六节 重大事项决策听证实务操作................................................................................ 75

第三章 实践中的政府法律顾问制度......................................................................................77

第一节 政府法律顾问的组成形式.................................................................................... 77

第二节 政府法律顾问的选聘............................................................................................ 78

第三节 政府法律顾问的服务范围.................................................................................... 82

第四节 对法律顾问的考核................................................................................................ 85

第四章 政府法律顾问职责与原则..........................................................................................87

第一节 政府法律顾问的基本素质.................................................................................... 87

第二节 政府法律顾问职责及工作方式............................................................................90

第三节 政府法律顾问工作原则........................................................................................ 94

第五章 法律顾问工作机构...................................................................................................... 97

第一节 法律顾问工作机构的设置.................................................................................... 97

第二节 法律顾问工作机构的性质和地位......................................................................101

第三节 法律顾问工作机构与律师工作机构的区别......................................................106

第六章 法律顾问管理体制.................................................................................................... 109

第一节 司法行政机关对法律顾问工作的管理..............................................................109

第二节 企业主管部门对企业法律顾问工作的管理...................................................... 111

第三节 军事法律顾问工作管理机制.............................................................................. 113

第四节 法律顾问协会...................................................................................................... 117

第七章 政府法律顾问与政府决策........................................................................................120

第一节 政府决策.............................................................................................................. 120

第二节 政府决策与行政决策.......................................................................................... 124

第三节 行政决策与信息公开.......................................................................................... 126

第四节 行政决策程序...................................................................................................... 128

第五节 政府法律顾问参与重大决策作用和方式..........................................................131

第八章 构建科学的政府法律顾问保障................................................................................136

第一节 进一步细化和完善法律顾问的选聘制度..........................................................136

第二节 保障政府法律顾问的独立性.............................................................................. 139

第三节 保障政府法律顾问的合理报酬..........................................................................140

第四节 从政府法律顾问制度构建领导干部依法执政的保障机制..............................143

第五节 政府法律顾问工作运行中存在的问题与解决对策..........................................147

第九章 政府购买公共服务法律保障问题............................................................................155

第一节 政府购买公共服务法律保障必要性分析..........................................................155

第二节 政府购买公共服务存在的法律问题及主要原因..............................................157

第三节 我国政府购买公共服务的法律制度重构..........................................................169

结语.............................................................................................................................................185

参考文献.................................................................................................................................... 186