陈效军

基层治理现代化是筑牢国家治理体系的根基性工程。本文基于韧性治理理论（Resilience Governance Theory），采用多案例比较与政策文本分析法，构建“历史演进-理论逻辑-实践路径”三维分析框架，系统解构中国社区应急治理能力建设的内在机理。研究发现：（1）社区应急治理历经“萌芽-缓进-跃升”三阶段演化，其发展轨迹与风险社会转型深度耦合；（2）党建引领的复合型治理共同体构成制度内核，通过政治势能传导、资源协同网络与数字技术嵌入，实现“常态预防-应急响应”动态转换；（3）当前治理实践面临资源空间错配、组织离散化、制度悬浮三重张力，需以组织力重塑、设施韧性升级、制度弹性调适与技术赋能协同推进治理效能跃迁。研究提出“党建核心引领-资源整合优化-制度精准适配-技术深度赋能”四位一体优化路径，为破解基层应急治理碎片化困境提供理论参照，也为超大规模社会风险治理范式创新贡献中国方案。

社区应急治理；韧性治理；党建引领；制度弹性；技术赋能；治理共同体

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